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12月29日，工业和信息化部等八部门发布对于加速传统制造业转型升级的指导倡导，全文如下。

工业和信息化部等八部门对于加速传统制造业转型升级的指导倡导

工信部联规〔2023〕258号

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各省、自治区、直辖市及野心单列市、新疆分娩建筑兵团工业和信息化驾驭部门、发展鼎新委、讲授厅（委、局）、财政厅（局），中国东谈主民银行上海总部、各省、自治区、直辖市及野心单列市分行，国度税务总局各省、自治区、直辖市及野心单列市税务局，国度金融监督经管总局各监管局，中国证监会各派出机构，研究中央企业：

传统制造业是我国制造业的主体，是当代化产业体系的基底。推动传统制造业转型升级，是主动适合和引颈新一轮科技改进和产业变革的政策选拔，是提高产业链供应链韧性和安全水平的迫切举措，是鼓励新式工业化、加速制造强国建筑的势必要求，关系当代化产业体系建筑全局。为加速传统制造业转型升级，建议如下倡导。

一、发展基础和总体要求

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党的十八大以来，在以习近平同道为中枢的党中央坚韧率领下，我国制造业已酿成了世界限制最大、门类最皆全、体系最竣工、海外竞争力较强的发展上风，成为科技效率调度的迫切载体、吸纳作事的迫切渠谈、创造税收的迫切开始、开展海外买卖的迫切领域，为灵验大意外部打压、世纪疫情冲击等提供了有劲撑持，为促进经济安适增长作出了迫切孝敬。石化化工、钢铁、有色、建材、机械、汽车、轻工、纺织等传统制造业加多值占全部制造业的比重近80%，是撑持国民经济发展和恬逸东谈主民生计需要的迫切基础。与此同期，我国传统制造业“大而不彊”“全而不精”问题仍然凸起，低端供给阔绰和高端供给不及并存，创新才智不彊、产业基础不牢，资源贬抑趋紧、成分红本高涨，巩固提高竞争上风靠近较大挑战，需加速推动质地变革、效率变革、能源变革，已毕转型升级。

加速传统制造业转型升级要以习近平新期间中国特色社会宗旨想想为指导，真切贯彻党的二十大精神，落实世界新式工业化鼓励大会部署，对持稳中求进责任总基调，竣工、准确、全面贯彻新发展理念，加速构建新发展方法，统筹发展和安全，对持市集主导、政府连络，对持创新运转、系统鼓励，对持先立后破、有保有压，实施制造业时间窜改升级工程，加速拓荒更新、工艺升级、数字赋能、经管创新，推动传统制造业向高端化、智能化、绿色化、和会化标的转型，提高发展质地和效益，加速已毕高质地发展。

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到2027年，传统制造业高端化、智能化、绿色化、和会化发展水平显着提高，灵验撑持制造业比重保持基本安适，在全球产业单干中的地位和竞争力进一步巩固增强。工业企业数字化研发遐想用具普及率、要津工序数控化率区分逾越90%、70%，工业能耗强度和二氧化碳排放强度连续下落，万元工业加多值用水量较2023年下落13%摆布，巨额工业固体废料抽象利用率逾越57%。

二、对持创新运转发展，加速迈向价值链中高端

（一）加速先进适用时间扩充应用。饱读吹以企业为主体，与高校、科研院所共建研发机构，加大研发参加，提高技术效率落地调度率。优化国度制造业创新中心、产业创新中心、国度工程酌量中心等制造业领域国度级科技创新平台布局，饱读吹面向传统制造业重心领域开展要津共性时间酌量和产业化应用示范。完善科技效率信息发布和分享机制，制定先进时间调度应用目次，建筑时间集成、熟化和工程化的中试和应用考证平台。

（二）连续优化产业结构。推动传统制造业上风领域锻长板，鼓励强链延链补链，加强新时间新家具创新迭代，完善产业生态，提高全产业链竞争上风。支柱传统制造业深耕细分领域，孵化新时间、开拓新赛谈、培植新产业。连续巩固“去产能”效率，照章依规淘汰落伍产能，强硬阻拦高耗能、高排放、低水平技俩盲目上马。完善高耗能、高排放、低水平技俩经管轨制，科学细化技俩经管目次，幸免对传统制造业按行业“一刀切”。

（三）真切实施产业基础再造工程。支柱企业聚焦基础零部件、基础元器件、基础材料、基础软件、基础工艺和产业时间基础等薄弱领域，加速攻关禁锢和产业化应用，强化传统制造业基础撑持体系。深化重心家具和工艺“一条龙”应用，强化需乞降场景牵引，促进整机（系统）和基础家具时间互动发展，支柱企业期骗首台（套）装备、首批次材料、首版次软件实施时间窜改，扩大创新家具应用市集。

消费市场复苏回暖，离不开各项针对性政策接续发力。各地强化政策支撑，释放消费潜能，让消费复苏后劲更足。

（四）遵守增品种提品性创品牌。聚焦虚耗升级需乞降薄弱设施，鼎力开发智能家居、绿色建材、工艺好意思术、老年用品、婴童用品等领域新家具。推动供给和需求良性互动，加多高端家具供给，加速家具迭代升级，分级打造中国虚耗名品方阵。实施超卓质地工程，推动企业健全完善先进质地经管体系，提高质地经管才智，全面提高家具性量。加速企业品牌、产业品牌、区域品牌建筑，连续保护老字号，打造一批具有海外竞争力的“中国制造”高端品牌。推动传统制造业尺度提档升级，完善企业时间窜改尺度，用先进尺度体系倒逼质地提高、家具升级。

三、加速数字时间赋能，全面推动智能制造

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（五）鼎力鼓励企业智改数转网联。驻足不同产业特质和各异化需求，加速东谈主工智能、大数据、云筹划、5G、物联网等信息时间与制造全流程、全成分深度和会。支柱分娩拓荒数字化窜改，扩充应用新式传感、先进适度等智能部件，加速推动智能装备和软件更新替代。以场景化花样推动数字化车间和智能工场建筑，探索智能遐想、分娩、经管、服务模式，确立一批数字化转型的典型标杆。加速推动中小企业数字化转型，推动智改数转网联在中小企业先行先试。完善智能制造、两化和会、工业互联网等尺度体系，加速鼓励数字化转型、智能制造等贯标，提高评估评价全球服务才智，加强工业适度系统和数据安全驻防，构建发展渊博生态。

（六）促进产业链供应链汇注化协同。饱读吹龙头企业分享搞定决策和用具包，带动产业链坎坷游举座鼓励数字化转型，加强供应链数字化经管和产业链资源分享。推动工业互联网与重心产业链“链网协同”发展，充分发达工业互联网符号领略体系和平台作用，支柱构建数据运转、精确匹配、实在交互的产业链互助模式，开展协同采购、协同制造、协同配送、家具溯源等应用，建筑贤达产业链供应链。支矜重心行业建筑“产业大脑”，汇聚行业数据资源，扩充共性应用场景，服务全行业转型升级和治理才智提高。

（七）推动产业园区和集群举座窜改升级。推动国度高新区、科技产业园区等升级数字基础设施，搭建全球服务平台，探索分享制造模式，实施举座数字化窜改。以国度先进制造业集群为引颈，推动产业集群数字化转型，促进资源在线化、产能柔性化和产业链协同化，提高抽象竞争力。探索建筑区域东谈主工智能数据处理中心，提供海量数据处理、生成式东谈主工智能用具开发等服务，促进东谈主工智能赋能传统制造业。探索平台化、汇注化等组织格式，发展跨物理鸿沟编造园区和集群，构建虚实连合的产业数字化更生态。

四、强化绿色低碳发展，真切实施节能降碳窜改

（八）实施重心领域碳达峰举止。落实工业领域和有色、建材等重心行业碳达峰实施决策，完善工业节能经管轨制，鼓励节能降碳时间窜改。开展产能置换政策实施情况评估，完善跨区域产能置换机制，对能效高、碳排放低的时间窜改技俩，适当赐与产能置换比例政策支柱。积极发展应用非粮生物基材料等绿色低碳材料。建立健全碳排放核算体系，加速建立家具碳萍踪经管体系，开展减污降碳协同创新和碳捕集、封存、抽象利用工程试点示范。有序鼓励重心行业煤炭减量替代，合理连络工业用气增长，提高工业末端用能电气化水平。

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（九）完善绿色制造和服务体系。连络企业实施绿色化窜改，鼎力奉行绿色遐想，开发扩充绿色家具，建筑绿色工场、绿色工业园区和绿色供应链。制改进一批低碳、节能、节水、资源抽象利用、绿色制造等重心领域尺度，促进资源量入制出和材料合理当用。积极培植绿色服务机构，提供绿色会诊、研发遐想、集成应用、运营经管、评价认证、培训等服务。发展节能节水、先进环保、资源抽象利用、再制造等绿色环保装备。强化绿色制造标杆引颈，带动更多企业绿色化转型。

（十）推动资源高效轮回利用。分类制定实施政策性资源产业发展决策，培植创建矿产资源高效开发利用示范基地和示范企业，加强共伴生矿产资源抽象利用，提高原生资源利用水平。积极扩充资源轮回分娩模式，鼎力发展废钢铁、废有色金属、废旧能源电板、废旧家电、废旧纺织品回收处理抽象利用产业，鼓励再生资源高值化轮回利用。推动粉煤灰、煤矸石等工业固废限制化抽象利用，在工业固废集结产生区、煤炭主产区、基础原材料产业集聚区探索工业固废抽象利用新模式。鼓励工业废水轮回利用，提高工业水资源集约量入制出水平。

（十一）强化重心行业本色安全。连络企业窜改有毒、无益、异常温等分娩功课环境，提高责任舒结尾，通过时间窜改改善安全分娩条件。深化“工业互联网+安全分娩”，增强安全分娩感知、监测、预警、处置和评估才智。加大安全济急装备在重心领域扩充应用，在民爆等高危行业领域实施“机械化换东谈主、自动化减东谈主”。支柱石化化工老旧安装抽象时间窜改，培植贤达化工园区，有序鼓励城镇东谈主口密集区危境化学品分娩企业搬迁窜改和长江经济带沿江化工企业“搬改关”。

五、鼓励产业和会互促，加速培植新业态新模式

在2024年欧洲杯半决赛中，法国队对阵葡萄牙队，比赛进行到第60分钟，法国队在一次反击中取得了领先，葡萄牙队急忙加强攻势。

（十二）促进行业耦合发展。鼓励石化化工、钢铁、有色、建材、电力等产业耦合发展，扩充钢化联产、真金不怕火葬集成、资源协同利用等模式，推动行业间首尾相连、互为供需和分娩安装互联互通，已毕能源资源梯级利用和产业轮回衔尾。鼎力发展生物制造，增强中枢菌种、高性能酶制剂等底层时间创新才智，提高分离纯化等先进时间装备水平，推动生物时间在食物、医药、化工等领域加速和会应用。支柱新式功能性纤维在医疗、新能源等领域应用。搭建跨行业相易对接平台，深挖需求痛点，饱读吹企业开展时间家具跨行业交叉应用，拓展时间家具价值空间，打造一批典型案例。

（十三）发展服务型制造。促进传统制造业与当代服务业深度和会，培植扩充个性化定制、分享制造、全生命周期经管、总集成总承包等新模式、新场景在传统制造业领域的应用深化。推动工业遐想与传统制造业深度和会，促进遐想优化和提高，创建一批国度级工业遐想中心、工业遐想酌量院和行业性、专科性创意遐想园区，推动仓储物流服务数字化、智能化、精确化发展，增强首要时间装备、新材料等领域考试检测服务才智，培植创新分娩性金融服务，提高对传统制造业转型升级撑持水平。

（十四）连续优化产业布局。支柱老工业基地转型发展，加速产业结构调治，培植产业发展新动能。左证促进制造业有序转机的指导倡导和制造业转机发展指导目次，充分发达各地资源天禀、产业基础上风，连合产业链配套需求等有序联贯产业转机，提高联贯转机承载力，各异化布局分娩力。在传统制造业上风领域培植一批主导产业昭着、市集竞争力强的先进制造业集群、中小企业特色产业集群。支柱与共建“一带一谈”国度开展海外产能合作，发达中外中小企业合作区等载体作用，推动时间、装备、尺度、服务等协同走出去。

六、加大政策支柱力度，营造渊博发展环境

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（十五）加强组织率领。在国度制造强国建筑率领小组率领下，加强政策筹划、统筹协长入首要问题酌量，推动首要任务和首要政策加速落地。各地区各部门协同联动，饱读吹分行业、分地区制定实施决策，细化责任举措、出台配套政策、握好鼓励落实，酿成一批优秀案例和典型教会。充分发达行业协会等中介组织桥梁纽带作用，加强政策宣贯、行业监测、决策撑持和企业服务。

（十六）加大财税支柱。加大对制造业时间窜改资金支柱力度，以传统制造业为重心支柱加速智改数转网联，统筹推动高端化、智能化、绿色化、和会化升级。落实税收优惠政策，支柱制造业高质地发展。支柱传统制造业企业参与高新时间企业、专精特新中小企业等培植和评定，按法度充分享受财政奖补等优惠政策。落实企业购置用于环保、节能节水、安全分娩专用拓荒所得税抵免政策，连络企业加大软硬件拓荒参加。

（十七）强化金融服务。充分利用现存研究再贷款，为相宜条件的传统制造业转型升级重心技俩提供优惠利率资金支柱。发达国度产和会作平台、工业企业时间窜改升级导向野心等政策作用，连络银行机构按照市集化、法治化原则加大对传统制造业转型升级的信贷支柱，优化研究金融家具和服务。饱读吹产业投资基金加大传统制造业股权投资支柱力度。发达多脉络成本市集作用，支柱相宜条件的传统制造业企业通过股票、债券等多种融资花样进行时间窜改或加大研发参加，通过并购重组已毕转型升级。

（十八）扩大东谈主才供给。优化传统制造业研究中职、高职专科、行状本科专科配置，全面执行中国特色学徒制，饱读吹建立校企合作办学、培训、实习实训基地建筑等长效机制，扩大高教悔时间技巧东谈主才培养限制。实施“制造业东谈主才支柱野心”，鼓励新工科建筑，布局建筑一批明天时间学院、当代产业学院、专科特色学院，建筑“国度超卓工程师执行基地”，面向传统制造业领域培养一批数字化转型东谈主才、先进制造时间东谈主才、先进基础工艺东谈主才和具有凸起时间创新才智、善于搞定复杂工程问题的工程师戎行。

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税务总局

金融监管总局

中国证监会

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本文开始：工信部，原文标题：《工业和信息化部等八部门对于加速传统制造业转型升级的指导倡导》风险辅导及免责条件 市集有风险，投资需严慎。本文不组成个东谈主投资建议，也未磋商到个别用户迥殊的投资谈论、财务情状或需要。用户应试虑本文中的任何倡导、不雅点或论断是否相宜其特定情状。据此投资，牵累自夸。